5月12日上午,广州市副市长王东到番禺区,调研全市中小学校基础教育设施三年提升计划推进情况,并召开现场推进会,研究部署全市三年提升计划建设工作。市政府张建华副秘书长,市教育局、发改委、财政局、国规委、住建委、代建局,各区政府及有关部门负责同志参加了现场会。
王东首先来到番禺区中学项目建设工地,实地察看项目进度,听取项目推进情况的汇报,充分肯定番禺区量身定做项目报建实施方案,采用并联审查方式,容缺受理、审批审查提前介入项目报建的做法,认为番禺中学项目仅用半年时间就完成规划方案报建、施工图设计、预算评审及工程施工招标,创造了番禺速度。实地调研结束后,王东到番禺中学召开现场推进会,听取市教育局、国规委、财政局以及番禺区、黄埔区、从化区、增城区政府的工作情况汇报。
王东指出,中小学校基础教育设施三年提升计划是市委、市政府站在执政为民和广州长远发展的战略高度作出的重大决策,是破解我市教育事业瓶颈问题,促进基础教育优质均衡发展的重要举措。市各级部门和各区政府要进一步提高思想认识,增强责任感和使命感,坚持共享发展理念,加快推进三年提升计划项目落地生根、开花结果。
王东强调,要坚持问题导向,直面问题,攻坚克难,敢于担当,想方设法,着力破解规划建设的瓶颈问题。一是各级部门和各区要将三年提升计划作为近两年教育工作的重中之重来抓,形成比、学、赶、帮、超的建设氛围。二是完善有效的协调机制。建立完善市区三级协调机制,继续发挥区领导统筹协调的效能,完善市区联动机制,建立市政府定期协调会议制度。三是针对项目建设存在的土规控规调整以及因历史遗留土地和房屋产权问题,要敢于担当,争分夺秒,想方设法,加以妥善处理,确保项目进度。四是细致开展项目中期调整工作,尽快稳定项目,完善资金奖补办法,进一步提高资金拨付和使用效率。
王东要求,坚持高标准建设、高标准办学,在加快项目建设进度的同时,做好学校接收和开办工作,扩大中小学校优质教育学位供给,让市民群众有实实在在的教育获得感。
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中小学校基础教育设施三年提升计划(以下简称“三年提升计划”)是落实市委、市政府决策部署,促进基础教育优质均衡发展的重要举措,具有战略性、引领性、前瞻性和基础性作用,事关我市教育发展大局。自2015年启动实施以来,市委、市政府高度重视,王东副市长亲自研究、亲自部署、亲自协调,市有关部门密切配合,各区落实属地责任,攻坚克难,大干快上,全市三年提升计划取得阶段性成果。
一、基本情况
按照三年提升计划目标任务,全市将新改扩建学校129所,其中政府主导建设学校88所,住宅配套建设学校41所,新增学位16万个。从全市情况来看,总体进展良好。
二、主要做法和经验
自2015年以来,在市委、市政府的正确领导下,市各部门和各区进一步明确工作主体,压实工作责任,强化资金保障,提高审批效率,切实发扬钉钉子的精神,攻城拔寨、落地生根,确保三年提升计划开花结果,形成了一些行之有效的做法和经验。
1.建立分工合作的工作机制。市教育局会同市发改、财政、国规、住建等部门建立了教育基础设施建设统筹协调制度。
2.建立共性问题的协调机制。项目实施以来,市区教育局、市区国规委四次召开专项协调会议,推进学校存在的用地、规划调整问题。
3.建立市级资金的激励保障机制。市教育局、发改委、市财政局按照“先干先给、多干多给、快干快给”的原则,制定奖补方案,目前对各区项目完成了两次奖补考核。
4.建立定期督办通报机制。按照项目批复、可研批复、开工、完工等4个考核节点,建立了项目建设台账,实施项目建设月报和季报制度,并由市教育局、发改委、财政局联合开展考核并根据考核结果编制奖补资金计划。
同时,根据王东副市长提出的“沉下去、动起来,深入各项目一线,加强指导协调”的要求,市教育局班子各成员实施分区督查推进制度,定期到各自责任区进行调研、检查、督促和协调,及时协调解决建设问题。
各区是项目建设的责任主体。区委、区政府加强组织领导、完善体制机制,在落实责任上下功夫,在提高效率上想办法,探索形成了行之有效、科学高效的做法和经验。
一是党委政府高度重视。越秀区积极调配区内为数不多的安置房源,为中心城区建设项目动迁提供保障。海珠区多次协调国土规划部门,完成学校用地产权分割、国土证补用地界线附图工作。荔湾、天河等区优化财政支出结构,对三年提升计划项目所需经费予以优先保障。白云、花都等区建立了中小学校基础设施项目绿色通道。番禺、黄埔等区党政主要负责同志多次主持召开项目协调推进会议,对教育工程“优先研究、优先规划、优先拨款、优先建设”。南沙区实行“每周召开一次例会、每月汇报一次进度”的督办通报制度。从化区为推进项目建设,研究提出了一系列工作措施。增城区建立了包括分管规划和教育的区领导在内的微信群,畅通沟通渠道。
二是理顺建设管理机制。天河区、荔湾区、黄埔区实施交钥匙工程,由区教育局提出需求,报区政府审批后交区建设部门实行代建。番禺区、南沙区分两种建设模式,区属项目由学校作为建设业主,区教育局负责前期报建,区基建办负责代建,镇街所属学校由镇街为建设主体实施建设。基建专业部门负责具体实施,切实保障了项目进度。越秀区、从化区正在准备成立代建机构,海珠区将个别项目交项目办代建,花都区与区建设局协调将项目整体打包交由区建管中心代建。
三是优化报建模式。番禺区量身定做项目报建实施方案,采用并联审查方式加快前期报建工作,必要时通过区政府联席会议的形式,开通绿色通道,采取容缺受理、审批审查提前介入,同步项目监管。番禺中学项目仅用半年就完成规划方案报建、施工图设计、预算评审及工程施工招标等工作,大学城配套中学和小学项目从立项到开工建设也只用了半年。